законодательство
РОП для издателей и типографий
Кто отвечает за отчётность и утилизацию
Типография печатает журнал на собственной бумаге или принимает её от издателя — от этого зависит, кто располагает документами на материал и готовый тираж, кому предстоит готовить отчётность и как подтверждать обязанности по расширенной ответственности производителей (РОП). Разберём обе схемы, порядок учёта массы и последствия несогласованных договоров.
Текст: Ольга Широкова, генеральный директор аналитической консалтинговой компании «СБО», координатор Подкомитета по развитию упаковочной и печатной индустрии ТПП РФ
Что изменилось в РОП
С 1 января 2024 года вступила в силу реформа РОП, предусмотренная Федеральным законом от 4 августа 2023 года № 451-ФЗ. Она изменила порядок возникновения и исполнения обязанностей производителей и импортёров, требования к отчётности и учёту товаров и упаковки. Нормы содержатся в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и связанных актах Правительства РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2023 года № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки» утверждены перечни для нового регулирования. С 2025 года применяется расширенный состав товарных позиций. В группе № 2 одновременно находятся бумага и несколько видов готовой издательской продукции. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2024 года № 741 установило правила отчётности о массе произведённых и ввезённых товаров и упаковки.
В 2024 году действовал переходный перечень: бумага для печати в него не входила. С 2025 года она включена в группу № 2 вместе с готовой издательской продукцией. Теперь сведения об отгруженной бумаге можно сопоставлять с данными о выпущенных газетах и журналах. Этим, в частности, объясняется, почему раньше требования могли адресовать издателю, а теперь у Росприроднадзора появляется основание проверить цепочку через типографию.
Поэтому в издательско-полиграфической цепочке нужно установить, что именно изготовлено, из какого сырья и кто по закону исполняет РОП. Одного указания основного вида деятельности компании недостаточно.
Есть и различие в классификации. Печатные услуги типографии относятся к группе ОКПД 2 18.1, тогда как газеты, журналы и другая печатная издательская продукция — к кодам 58.13, 58.14 и 58.19. Типография может исходить из того, что оказывает услугу, а издатель — из того, что получает изготовленный товар. Для РОП необходимо установить фактического производителя и проследить движение массы от материала до готовой продукции.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2023 года № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки» утверждены перечни для нового регулирования. С 2025 года применяется расширенный состав товарных позиций. В группе № 2 одновременно находятся бумага и несколько видов готовой издательской продукции. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2024 года № 741 установило правила отчётности о массе произведённых и ввезённых товаров и упаковки.
В 2024 году действовал переходный перечень: бумага для печати в него не входила. С 2025 года она включена в группу № 2 вместе с готовой издательской продукцией. Теперь сведения об отгруженной бумаге можно сопоставлять с данными о выпущенных газетах и журналах. Этим, в частности, объясняется, почему раньше требования могли адресовать издателю, а теперь у Росприроднадзора появляется основание проверить цепочку через типографию.
Поэтому в издательско-полиграфической цепочке нужно установить, что именно изготовлено, из какого сырья и кто по закону исполняет РОП. Одного указания основного вида деятельности компании недостаточно.
Есть и различие в классификации. Печатные услуги типографии относятся к группе ОКПД 2 18.1, тогда как газеты, журналы и другая печатная издательская продукция — к кодам 58.13, 58.14 и 58.19. Типография может исходить из того, что оказывает услугу, а издатель — из того, что получает изготовленный товар. Для РОП необходимо установить фактического производителя и проследить движение массы от материала до готовой продукции.
Кто производитель: фактическое изготовление и собственность на тираж
Пункт 1 статьи 24.2 закона № 89-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению утилизации на производителей и импортёров соответствующих товаров. Минприроды в письме от 18 апреля 2025 года № 25-47/16639 предлагает определять производителя по фактическому изготовлению продукции на оборудовании.
Для оформления отношений сторон имеют значение нормы Гражданского кодекса РФ. Пункт 1 статьи 218 описывает приобретение права собственности на вещь, изготовленную лицом для себя. Статья 220 регулирует право собственности на вещь, созданную путём переработки давальческих материалов, если иное не оговорено договором; она предусматривает и специальные исключения. Эти нормы помогают установить принадлежность бумаги и тиража, но сами по себе не заменяют определение производителя по закону № 89-ФЗ.
Именно здесь возникает вопрос о давальческом сырье: физически тираж изготавливает типография, а собственник материалов и результата переработки в этом случае — издатель. В своей практической схеме я выделяю два варианта исполнения обязанностей: издателем в случае давальческого сырья или типографией в случае её собственного сырья. Для варианта с собственным сырьём издателю необходимо согласовать дополнительный договорный пункт о том, что обязанность по РОП исполняет типография. Это необходимо для того, чтобы исключить двойное возникновение обязанности за одну массу товаров: у типографии по признаку переработки бумаги и фактического производства, у издателя по признаку выпуска в обращение продукции ОКПД 2 58.1.
Для оформления отношений сторон имеют значение нормы Гражданского кодекса РФ. Пункт 1 статьи 218 описывает приобретение права собственности на вещь, изготовленную лицом для себя. Статья 220 регулирует право собственности на вещь, созданную путём переработки давальческих материалов, если иное не оговорено договором; она предусматривает и специальные исключения. Эти нормы помогают установить принадлежность бумаги и тиража, но сами по себе не заменяют определение производителя по закону № 89-ФЗ.
Именно здесь возникает вопрос о давальческом сырье: физически тираж изготавливает типография, а собственник материалов и результата переработки в этом случае — издатель. В своей практической схеме я выделяю два варианта исполнения обязанностей: издателем в случае давальческого сырья или типографией в случае её собственного сырья. Для варианта с собственным сырьём издателю необходимо согласовать дополнительный договорный пункт о том, что обязанность по РОП исполняет типография. Это необходимо для того, чтобы исключить двойное возникновение обязанности за одну массу товаров: у типографии по признаку переработки бумаги и фактического производства, у издателя по признаку выпуска в обращение продукции ОКПД 2 58.1.
Позиция Минприроды о фактическом производителе
«В целях реализации норм Закона N 89-ФЗ Минприроды России считает, что производителем товара, упаковки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который непосредственно (фактически) осуществил производство товара, упаковки с применением специализированного оборудования для их производства, то есть создал вещь, вне зависимости от особенностей правоотношений между производителем товара и иными лицами, при создании такой вещи». — Письмо Минприроды России от 18.04.2025 № 25-47/16639 «О рассмотрении обращения». Минприроды указывает, что письмо не является официальным разъяснением обязательных требований.
«В целях реализации норм Закона N 89-ФЗ Минприроды России считает, что производителем товара, упаковки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который непосредственно (фактически) осуществил производство товара, упаковки с применением специализированного оборудования для их производства, то есть создал вещь, вне зависимости от особенностей правоотношений между производителем товара и иными лицами, при создании такой вещи». — Письмо Минприроды России от 18.04.2025 № 25-47/16639 «О рассмотрении обращения». Минприроды указывает, что письмо не является официальным разъяснением обязательных требований.
Почему бумага и журнал не должны создавать два обязательства за одну массу
Бумага и готовый журнал относятся к разным товарным позициям перечня РОП: бумага — исходный товар, журнал — результат её переработки. При этом закон предусматривает исключение для товаров, используемых как сырьё при производстве других товаров, которые тоже входят в перечень.
Пункт 9 статьи 24.2 закона № 89-ФЗ освобождает производителей и импортёров от обязанности обеспечивать утилизацию в отношении таких сырьевых товаров. Пункт 2 Правил, утверждённых постановлением № 741, требует отражать в отчётности о массе сведения о товарах, которые использованы или переданы другим лицам в качестве сырья для производства товаров из перечня. Пункт 5 тех же Правил предусматривает учёт массы производителем на основании первичных и товаросопроводительных документов.
Предположим, предприятие купило бумагу у российского производителя и отдельно ввезло из-за рубежа ещё одну партию. Из обеих партий оно напечатало журналы. По российской бумаге у предприятия есть УПД поставщика, по импортной — документы ввоза; в учёте важно отразить происхождение и массу обеих партий, затем показать выпуск готовой продукции, брак и отходы. Поставщик в своей отчётности отражает отгрузку сырья, а предприятие отдельно учитывает обязанности, возникшие у него как импортёра. Исключение пункта 9 статьи 24.2 закона № 89-ФЗ применяется к подтверждённой массе бумаги, использованной для товаров из перечня. В зависимости от модели правоотношений обязанность в отношении изготовленных журналов возникает у давальца или типографии — у того, кто купил бумагу по УПД и, следовательно, произвёл товар.
Однако льгота не распространяется автоматически на всю закупленную бумагу. Нужно установить, куда фактически направлена конкретная масса. Например, бумага для выпуска печатных книг, отсутствующих в перечне, требует отдельного анализа. Также нельзя считать два самостоятельных запроса Росприроднадзора доказательством двух законных платежей: каждый запрос необходимо сопоставить с сырьевым исключением и документами.
Проверить движение материала помогают универсальные передаточные документы (УПД), документы закупки и передачи давальческого сырья, отчёты типографии о расходе бумаги и данные о произведённой продукции. Связь между поступившим сырьём и готовым товаром должна прослеживаться в материальном учёте.
Пункт 9 статьи 24.2 закона № 89-ФЗ освобождает производителей и импортёров от обязанности обеспечивать утилизацию в отношении таких сырьевых товаров. Пункт 2 Правил, утверждённых постановлением № 741, требует отражать в отчётности о массе сведения о товарах, которые использованы или переданы другим лицам в качестве сырья для производства товаров из перечня. Пункт 5 тех же Правил предусматривает учёт массы производителем на основании первичных и товаросопроводительных документов.
Предположим, предприятие купило бумагу у российского производителя и отдельно ввезло из-за рубежа ещё одну партию. Из обеих партий оно напечатало журналы. По российской бумаге у предприятия есть УПД поставщика, по импортной — документы ввоза; в учёте важно отразить происхождение и массу обеих партий, затем показать выпуск готовой продукции, брак и отходы. Поставщик в своей отчётности отражает отгрузку сырья, а предприятие отдельно учитывает обязанности, возникшие у него как импортёра. Исключение пункта 9 статьи 24.2 закона № 89-ФЗ применяется к подтверждённой массе бумаги, использованной для товаров из перечня. В зависимости от модели правоотношений обязанность в отношении изготовленных журналов возникает у давальца или типографии — у того, кто купил бумагу по УПД и, следовательно, произвёл товар.
Однако льгота не распространяется автоматически на всю закупленную бумагу. Нужно установить, куда фактически направлена конкретная масса. Например, бумага для выпуска печатных книг, отсутствующих в перечне, требует отдельного анализа. Также нельзя считать два самостоятельных запроса Росприроднадзора доказательством двух законных платежей: каждый запрос необходимо сопоставить с сырьевым исключением и документами.
Проверить движение материала помогают универсальные передаточные документы (УПД), документы закупки и передачи давальческого сырья, отчёты типографии о расходе бумаги и данные о произведённой продукции. Связь между поступившим сырьём и готовым товаром должна прослеживаться в материальном учёте.
Материальный баланс: что считать и почему брак не равен отходам
Для отчётности нужны масса полученной бумаги, объём её использования, масса отгруженной продукции, сведения о списанных испорченных и бракованных товарах, остатки и производственные отходы. Нельзя ограничиваться общим весом купленных рулонов или количеством проданных экземпляров.
Например, часть бумаги ушла в годный тираж, часть — в обрезки при обработке, часть готовых журналов признана браком. Обрезки — технологические отходы, они не входят в РОП. Уже изготовленные, но испорченные журналы — бракованная продукция, которая входит в массу РОП. Пункт 1 статьи 24.2-1 закона № 89-ФЗ отдельно указывает списание испорченных и бракованных товаров как событие, связанное с возникновением обязанности у производителя.
Списанный готовый тираж нельзя просто исключить из учёта выпуска. Списание бракованных и испорченных экземпляров требуется учитывать отдельно от технологических отходов, поскольку для этих операций установлены разные правила отражения массы.
Типография владеет большей частью первичных производственных данных. Если РОП по давальческой схеме исполняет издатель, в договоре необходимо предусмотреть передачу этих сведений: наименований и кодов продукции, массы материалов, годного тиража, брака, порчи, отходов и остатков, а также сроков и форматов передачи.
Например, часть бумаги ушла в годный тираж, часть — в обрезки при обработке, часть готовых журналов признана браком. Обрезки — технологические отходы, они не входят в РОП. Уже изготовленные, но испорченные журналы — бракованная продукция, которая входит в массу РОП. Пункт 1 статьи 24.2-1 закона № 89-ФЗ отдельно указывает списание испорченных и бракованных товаров как событие, связанное с возникновением обязанности у производителя.
Списанный готовый тираж нельзя просто исключить из учёта выпуска. Списание бракованных и испорченных экземпляров требуется учитывать отдельно от технологических отходов, поскольку для этих операций установлены разные правила отражения массы.
Типография владеет большей частью первичных производственных данных. Если РОП по давальческой схеме исполняет издатель, в договоре необходимо предусмотреть передачу этих сведений: наименований и кодов продукции, массы материалов, годного тиража, брака, порчи, отходов и остатков, а также сроков и форматов передачи.
Четыре сценария исполнения РОП
1. Издатель предоставляет давальческую бумагу и исполняет РОП
Издатель покупает бумагу и передаёт её типографии для изготовления газет, журналов или другой печатной продукции. В рассматриваемой мной модели РОП исполняет издатель как собственник давальческого сырья и готового тиража. Для отчётности ему нужны достоверные сведения о массе использованных материалов, выпущенной и отгруженной продукции, списанном браке и порче.
Типография должна передать издателю производственный расчёт и подтверждающие документы: массу полученной бумаги, расход, выпуск годной продукции, брак, порчу, отходы и остатки. В договоре следует указать состав данных, сроки и ответственных за их сверку.
Издатель покупает бумагу и передаёт её типографии для изготовления газет, журналов или другой печатной продукции. В рассматриваемой мной модели РОП исполняет издатель как собственник давальческого сырья и готового тиража. Для отчётности ему нужны достоверные сведения о массе использованных материалов, выпущенной и отгруженной продукции, списанном браке и порче.
Типография должна передать издателю производственный расчёт и подтверждающие документы: массу полученной бумаги, расход, выпуск годной продукции, брак, порчу, отходы и остатки. В договоре следует указать состав данных, сроки и ответственных за их сверку.
2. Типография — собственник сырья и исполняет РОП
Типография самостоятельно покупает или импортирует бумагу, изготавливает тираж и по договору передаёт его издателю. У неё находятся документы на материал и данные о расходе, годном тираже, браке и производственных отходах. В такой схеме я рекомендую закрепить исполнение обязанностей по РОП типографией как фактическим производителем.
Полный материальный баланс позволяет типографии выбрать предусмотренный законом способ исполнения РОП: уплатить экологический сбор или обеспечить утилизацию установленной массы товаров, в том числе по договору со специализированным утилизатором. Данные для такого решения находятся прежде всего у изготовителя.
Этот сценарий требует отдельного договорного уточнения, чтобы Росприроднадзору была видна доказанная материальная связь двух юрлиц и у издателя как издающего (выпускающего товары ОКПД 58.1 в обращение) не возникала обязанность за массу. При обращении Росприроднадзора к издателю договор и первичные документы позволяют подтвердить, кто изготовил продукцию и как стороны организовали исполнение обязанностей. Предлагаемую формулировку договорного пункта приводим ниже. Он относится именно к работе типографии на собственном сырье.
Типография самостоятельно покупает или импортирует бумагу, изготавливает тираж и по договору передаёт его издателю. У неё находятся документы на материал и данные о расходе, годном тираже, браке и производственных отходах. В такой схеме я рекомендую закрепить исполнение обязанностей по РОП типографией как фактическим производителем.
Полный материальный баланс позволяет типографии выбрать предусмотренный законом способ исполнения РОП: уплатить экологический сбор или обеспечить утилизацию установленной массы товаров, в том числе по договору со специализированным утилизатором. Данные для такого решения находятся прежде всего у изготовителя.
Этот сценарий требует отдельного договорного уточнения, чтобы Росприроднадзору была видна доказанная материальная связь двух юрлиц и у издателя как издающего (выпускающего товары ОКПД 58.1 в обращение) не возникала обязанность за массу. При обращении Росприроднадзора к издателю договор и первичные документы позволяют подтвердить, кто изготовил продукцию и как стороны организовали исполнение обязанностей. Предлагаемую формулировку договорного пункта приводим ниже. Он относится именно к работе типографии на собственном сырье.
3. Издатель и типография не договорились об исполнении РОП
Типография изготовила тираж, издатель получил продукцию, но условия договора не объясняют, кто исполняет РОП и где находятся данные для отчётности. Типография может ссылаться на оказание печатных услуг, издатель — на производство у подрядчика. Росприроднадзор видит отдельно операции с бумагой и отдельно издание (выпуск в обращение) готовой продукции, но не может установить связь между ними по документам.
После расширения перечня Росприроднадзор получил больше возможностей сопоставлять сведения о бумаге и готовой продукции. По моей практике, предприятия уже получают предостережения и требования о неисполненных обязанностях по РОП. Отсутствие требования не означает отсутствия обязанности: документы лучше проверить до обращения надзорного органа.
В такой ситуации обе организации могут получить самостоятельные запросы. Им потребуется подтвердить движение массы, фактическое изготовление продукции, применение исключения для сырья по пункту 9 статьи 24.2 закона № 89-ФЗ и статус обязанного лица. Само отсутствие договорённости не создаёт законной обязанности дважды платить за один товар, но усложняет доказывание.
Типография изготовила тираж, издатель получил продукцию, но условия договора не объясняют, кто исполняет РОП и где находятся данные для отчётности. Типография может ссылаться на оказание печатных услуг, издатель — на производство у подрядчика. Росприроднадзор видит отдельно операции с бумагой и отдельно издание (выпуск в обращение) готовой продукции, но не может установить связь между ними по документам.
После расширения перечня Росприроднадзор получил больше возможностей сопоставлять сведения о бумаге и готовой продукции. По моей практике, предприятия уже получают предостережения и требования о неисполненных обязанностях по РОП. Отсутствие требования не означает отсутствия обязанности: документы лучше проверить до обращения надзорного органа.
В такой ситуации обе организации могут получить самостоятельные запросы. Им потребуется подтвердить движение массы, фактическое изготовление продукции, применение исключения для сырья по пункту 9 статьи 24.2 закона № 89-ФЗ и статус обязанного лица. Само отсутствие договорённости не создаёт законной обязанности дважды платить за один товар, но усложняет доказывание.
4. Издатель и типография не исполняют обязанности по РОП
Это следующий, более рискованный сценарий: стороны не только не согласовали ответственность, но и не обеспечили предусмотренные законом отчётность и исполнение обязанности. Тогда типография может получить требование по полученной бумаге и выпущенной продукции, а издатель — по относящейся к перечню издательской продукции. Правомерность каждого требования необходимо оценивать по документам и действующим нормам.
Если выявлены нарушения, возникают самостоятельные риски штрафов за несвоевременную или недостоверную отчётность и за неуплату экологического сбора. Конкретные составы и размеры санкций приведены во врезке ниже.
Это следующий, более рискованный сценарий: стороны не только не согласовали ответственность, но и не обеспечили предусмотренные законом отчётность и исполнение обязанности. Тогда типография может получить требование по полученной бумаге и выпущенной продукции, а издатель — по относящейся к перечню издательской продукции. Правомерность каждого требования необходимо оценивать по документам и действующим нормам.
Если выявлены нарушения, возникают самостоятельные риски штрафов за несвоевременную или недостоверную отчётность и за неуплату экологического сбора. Конкретные составы и размеры санкций приведены во врезке ниже.
Штрафы за нарушения требований РОП
1. Непредставление или несвоевременное представление отчётности — ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ: для индивидуальных предпринимателей 50–70 тыс. руб., для юридических лиц 70–150 тыс. руб.
2. Отчётность в неполном объёме, с недостоверными сведениями или ошибочными расчётами — ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ: для индивидуальных предпринимателей двукратная сумма экологического сбора, но не менее 100 тыс. руб.; для юридических лиц двукратная сумма экологического сбора, но не менее 250 тыс. руб.
3. Неуплата экологического сбора в установленный срок — ст. 8.41.1 КоАП РФ: для индивидуальных предпринимателей трёхкратная неуплаченная сумма, но не менее 250 тыс. руб.; для юридических лиц трёхкратная неуплаченная сумма, но не менее 500 тыс. руб.
Источники: КоАП РФ в редакции Федерального закона от 20.02.2026 № 31-ФЗ, статьи 8.5.1 и 8.41.1. Для должностных лиц нормы также предусматривают самостоятельные размеры штрафов.
Даже небольшая ошибка в сведениях о массе может повлечь значительный штраф, если подтверждён состав нарушения: часть 2 статьи 8.5.1 КоАП предусматривает кратный расчёт и минимальные суммы санкций. Поэтому важно проверять не только уплату экологического сбора, но и достоверность отчётности.
2. Отчётность в неполном объёме, с недостоверными сведениями или ошибочными расчётами — ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ: для индивидуальных предпринимателей двукратная сумма экологического сбора, но не менее 100 тыс. руб.; для юридических лиц двукратная сумма экологического сбора, но не менее 250 тыс. руб.
3. Неуплата экологического сбора в установленный срок — ст. 8.41.1 КоАП РФ: для индивидуальных предпринимателей трёхкратная неуплаченная сумма, но не менее 250 тыс. руб.; для юридических лиц трёхкратная неуплаченная сумма, но не менее 500 тыс. руб.
Источники: КоАП РФ в редакции Федерального закона от 20.02.2026 № 31-ФЗ, статьи 8.5.1 и 8.41.1. Для должностных лиц нормы также предусматривают самостоятельные размеры штрафов.
Даже небольшая ошибка в сведениях о массе может повлечь значительный штраф, если подтверждён состав нарушения: часть 2 статьи 8.5.1 КоАП предусматривает кратный расчёт и минимальные суммы санкций. Поэтому важно проверять не только уплату экологического сбора, но и достоверность отчётности.
Как закрепить обязанности в договоре
Для типографии, использующей собственную бумагу и передающей издателю изготовленный тираж, рекомендую договорную оговорку. Ссылка на пункт 1 статьи 24.2 закона № 89-ФЗ проверена: этот пункт перечисляет производителей и импортёров, обязанных обеспечивать утилизацию. Формулировка применима именно к сценарию с исполнением РОП типографией и не предназначена для автоматического переноса на давальческую схему.
Рекомендуемый согласительный пункт к договору издателя и типографии
«Стороны согласились в том, что Типография является фактическим производителем товаров в соответствии с п.1 ст. 24.2 89-ФЗ. В отношении массы товаров ОКПД 58…, передаваемых Издателю по настоящему договору, Типография самостоятельно исполняет обязанности производителя товаров, установленные 89-ФЗ и связанными с ним нормативными актами Правительства РФ»
В договоре указывают точные коды ОКПД 2 выпускаемой продукции вместо «ОКПД 58…». Для действующих договоров условие можно оформить дополнительным соглашением.
В договоре указывают точные коды ОКПД 2 выпускаемой продукции вместо «ОКПД 58…». Для действующих договоров условие можно оформить дополнительным соглашением.
Возвраты, бесплатная раздача и списание тиража
Типография изготовила и передала издателю газеты, часть которых потом не удалось продать. Экземпляры вернули из розницы: одни издатель сдал в макулатуру, другие бесплатно распространил. Эти действия не образуют повторного изготовления первоначального тиража.
Основание для разграничения содержится в пункте 1 статьи 24.2-1 закона № 89-ФЗ: для производителя обязанность возникает по предусмотренным там событиям, включая передачу товара, предоплату или списание испорченной и бракованной продукции, а не по числу экземпляров, проданных читателю. Поэтому вторичная продажа, возврат или бесплатная раздача ранее изготовленных экземпляров не должны автоматически запускать новое обязательство за те же экземпляры.
Эта логика касается и тиража на бумаге типографии, и давальческого производства. Разница между схемами — в определении того, кто был производителем и обязанным лицом при первоначальном изготовлении. Сдача газет в макулатуру, списание и безвозмездная передача — отдельные операции, которые не имеют отношения к уменьшению или изменению уже исполненной обязанности РОП по факту первичного выпуска продукции.
Основание для разграничения содержится в пункте 1 статьи 24.2-1 закона № 89-ФЗ: для производителя обязанность возникает по предусмотренным там событиям, включая передачу товара, предоплату или списание испорченной и бракованной продукции, а не по числу экземпляров, проданных читателю. Поэтому вторичная продажа, возврат или бесплатная раздача ранее изготовленных экземпляров не должны автоматически запускать новое обязательство за те же экземпляры.
Эта логика касается и тиража на бумаге типографии, и давальческого производства. Разница между схемами — в определении того, кто был производителем и обязанным лицом при первоначальном изготовлении. Сдача газет в макулатуру, списание и безвозмездная передача — отдельные операции, которые не имеют отношения к уменьшению или изменению уже исполненной обязанности РОП по факту первичного выпуска продукции.
Какие товары входят в перечень
Проверять нужно код изготовленного товара по ОКПД 2, а не основной ОКВЭД типографии. В группе № 2 перечня, утверждённого постановлением № 2414, есть бумага, газеты, журналы, печатные каталоги, открытки, календари, блокноты, бланки и другие изделия. Справочник кодов приведён в приложении.
Печатные книги (коды ОКПД 2 группы 58.11) отсутствуют в перечне № 2414. Поэтому в отношении самих книг обязанность по РОП не возникает. Однако бумага, использованная для их изготовления, может входить в перечень. По пункту 9 статьи 24.2 закона № 89-ФЗ освобождение сырья действует, когда из него производят другой товар, включённый в перечень. Поскольку книги в него не входят, обязанности по РОП в отношении такой бумаги, согласно разъяснениям Росприроднадзора, сохраняются за её производителем или импортёром.
Если типография или издатель покупает бумагу российского производства, РОП по ней исполняет производитель бумаги. Если бумага ввезена в страну другим российским поставщиком, обязанности по её импорту лежат на этом импортёре, а не на покупателе. Если же типография или издательство самостоятельно импортирует бумагу, оно исполняет РОП как импортёр. Упаковку книг проверяют отдельно: например, при импорте книг в упаковке обязанность по РОП в отношении упаковки возникает у импортёра независимо от статуса книги.
Печатные книги (коды ОКПД 2 группы 58.11) отсутствуют в перечне № 2414. Поэтому в отношении самих книг обязанность по РОП не возникает. Однако бумага, использованная для их изготовления, может входить в перечень. По пункту 9 статьи 24.2 закона № 89-ФЗ освобождение сырья действует, когда из него производят другой товар, включённый в перечень. Поскольку книги в него не входят, обязанности по РОП в отношении такой бумаги, согласно разъяснениям Росприроднадзора, сохраняются за её производителем или импортёром.
Если типография или издатель покупает бумагу российского производства, РОП по ней исполняет производитель бумаги. Если бумага ввезена в страну другим российским поставщиком, обязанности по её импорту лежат на этом импортёре, а не на покупателе. Если же типография или издательство самостоятельно импортирует бумагу, оно исполняет РОП как импортёр. Упаковку книг проверяют отдельно: например, при импорте книг в упаковке обязанность по РОП в отношении упаковки возникает у импортёра независимо от статуса книги.
Что проверить до начала отчётной кампании
1. Описать производственную схему: кто покупает или импортирует бумагу, кому она принадлежит, кто фактически печатает и передаёт тираж.
2. Определить коды ОКПД 2 для каждого изготовленного товара и проверить их по перечню № 2414.
3. Сопоставить договоры, УПД и сведения о движении материалов; отметить давальческие партии отдельно.
4. Составить материальный баланс: поступившая бумага, готовая продукция, брак, порча, отходы и остатки.
5. Установить обязанное лицо по закону, порядок обмена данными, ответственного за отчётность и сроки исполнения. По общему правилу отчётность за 2026 год, расчёт экологического сбора и его уплату (при наличии соответствующей обязанности) необходимо обеспечить не позднее 15 апреля 2027 года.
6. Дополнить прежние договоры согласительным пунктом о РОП и отдельно проверить незакрытые обязательства прошлых периодов.
2. Определить коды ОКПД 2 для каждого изготовленного товара и проверить их по перечню № 2414.
3. Сопоставить договоры, УПД и сведения о движении материалов; отметить давальческие партии отдельно.
4. Составить материальный баланс: поступившая бумага, готовая продукция, брак, порча, отходы и остатки.
5. Установить обязанное лицо по закону, порядок обмена данными, ответственного за отчётность и сроки исполнения. По общему правилу отчётность за 2026 год, расчёт экологического сбора и его уплату (при наличии соответствующей обязанности) необходимо обеспечить не позднее 15 апреля 2027 года.
6. Дополнить прежние договоры согласительным пунктом о РОП и отдельно проверить незакрытые обязательства прошлых периодов.
Справочник. Группа № 2 перечня РОП
Источник: постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414, группа № 2 «Изделия из бумаги и издательская продукция печатная». Коды ОКПД 2 приведены для определения соответствующей позиции продукции.