Теперь эти сведения начинают сопоставлять с таможенными и налоговыми данными, информацией о движении сырья, платежах и возможностях утилизаторов. И данные, передаваемые типографиями в разные системы будут доступны для сравнения — совпадут ли они?

Светлана Радионова продемонстрировала цифровые профили производителей, импортёров и утилизаторов. Для обработки информации Росприроднадзор использует аналитический инструмент с рабочим названием «Хомяк». Он находит отклонения, после чего конкретный случай может разбирать инспектор.

На презентации показывались, например, расхождения по импорту и экспорту: операция присутствует в отчётности участника РОП, но не подтверждается данными ФТС. Для утилизаторов система сопоставляет коды отходов, заявленные объёмы и подтверждённую мощность оборудования.

Роль инспектора сохраняется. Автоматизирован поиск расхождений, решение о наличии нарушения принимается в рамках контрольной процедуры. Публичного описания алгоритмов и допустимых отклонений пока недостаточно, чтобы заранее оценить все спорные случаи.

К этому контуру подключаются сведения других ведомств. Алексей Матушанский сообщил, что данные Государственной информационной системы промышленности передаются Росприроднадзору через систему межведомственного электронного взаимодействия.

В августе стало известно ещё об одном возможном изменении: Минприроды обсуждает передачу Росприроднадзору функций оператора и государственного заказчика ЕФГИС УОИТ — системы учёта отходов от использования товаров. Решение пока не принято. Если схема будет утверждена, информационная система РОП окажется непосредственно у надзорного ведомства.

По оценке руководителя направления исследований и консалтинга ООО «ЭкоТехнологии» Ольги Стадник новых обязанностей у добросовестной компании из-за автоматического сопоставления не возникает. Меняются возможности контроля, и предприятию важно знать, какие сведения участвуют в сверке, чтобы понимать источник расхождения при получении предостережения или уведомления.

«Хомяк» уже используется для анализа производителей, импортёров и утилизаторов. По данным Росприроднадзора, первые проверки девяти утилизаторов дали 39 требований на общую сумму около 80 млн руб.

«Калькулятор утилизации» работает с другой частью данных: мощностями, их загрузкой, кодами отходов, объёмами переработки и остатком доступной мощности. На круглом столе Радионова показывала его рабочий интерфейс и переходила от общих показателей к отдельным предприятиям.

Ограничение нынешней схемы — формат отчётности. Часть сведений поступает в PDF и затем переносится для обработки. Росприроднадзор рассчитывает получать данные через личные кабинеты в структурированном виде. Тогда загрузку мощностей и возникающие превышения можно будет отслеживать быстрее.

Ольга Стадник отдельно выделяет данные Федеральной таможенной службы. Для РОП чувствительны масса товаров и коды ТН ВЭД. В таможенной декларации сведения об упаковке не всегда представлены в виде, удобном для расчёта обязательств. Масса брутто и нетто может совпадать, хотя товар фактически ввезён в упаковке. Сама упаковка обычно описывается внутри товарной позиции. Для многокомпонентной упаковки дополнительно возникает вопрос, к какой группе РОП её относить.

Типографиям, которые самостоятельно занимаются импортом, Ольга рекомендует сверять таможенные декларации с данными отчётности по РОП. В перечень наиболее чувствительных точек она включает ОКПД2 и ТН ВЭД, массу и документы об утилизации. Любое существенное расхождение способно вызвать вопрос о достоверности представленных сведений.

При договорной утилизации нужно проверить наличие исполнителя в реестре и совпадение данных выданного акта с его собственной отчётностью. Если утилизатор позднее корректирует сведения, данные двух участников одной операции могут разойтись.

По словам руководителя рабочей группы по упаковке Совета по развитию экономики замкнутого цикла и экологии ТПП РФ и координатора Подкомитета по развитию упаковочной и печатной индустрии ТПП РФ Ольги Широковой для встречных сверок становятся доступны сведения об импорте и экспорте, движении сырья и возникновении конечных товаров.

Среди рискованных расхождений Широкова выделяет существенную разницу между массой поступившего сырья и выпущенных товаров. Ещё одна точка контроля — соответствие массы в выданных утилизатором актах его подтверждённым мощностям и результатам переработки. За эту часть данных в значительной степени отвечает сам утилизатор.

Внутренний учёт типографии по массе должен позволять проследить поступившее сырьё, включая самостоятельно импортированное или полученное от поставщика; произведённые комплектующие и конечные товары; списанный брак и порчу; отходы производства; экспортированную продукцию.

Ольга Широкова называет среди характерных ошибок отнесение фактического производства товаров к печатным услугам, путаницу между конечными товарами и комплектующими, смешение брака и отходов производства. Обращение с двумя последними категориями может быть одинаковым, порядок учёта различается.

Технологические отходы, складские остатки и разные моменты признания операций сами по себе способны дать разные цифры. Существенным становится не отсутствие любых различий, а возможность восстановить происхождение цифр и подтвердить его документами.

Ольга Стадник не видит необходимости перестраивать внутренний учёт специально под алгоритмы Росприроднадзора. Сначала стоит проверить соблюдение требований самого РОП: используемые коды, сопоставимость масс и происхождение исходных данных.

Передача подготовки отчётности на аутсорсинг не снимает с предприятия ответственности за сведения, на которых она построена. Ольга Стадник рекомендует разобраться с методологией расчёта, проверять итоговую отчётность перед отправкой, контролировать наличие утилизатора в реестре и сверять объёмы утилизации.

Ольга Широкова обращает внимание на алгоритмы пересчёта производственных единиц учёта в физическую массу. Нужна и согласованность данных с поставщиками сырья и контрагентами, которым передаются комплектующие с печатью. Ошибка в исходных данных или коэффициенте пересчёта затем попадает в отчётность по РОП.

По данным, представленным Радионовой, число учитываемых производителей и импортёров увеличилось примерно с 24,5 тыс. ИНН в 2023 году до 50,5 тыс. в 2025-м. Количество отчётностей за тот же период выросло с 75 тыс. до 102 тыс.

Поступления экологического сбора выросли с 3,7 млрд до 37,8 млрд руб.

Для Росприроднадзора это прежде всего увеличение объёма данных и числа компаний, попадающих в контур администрирования.

В конце июля в реестре находились 244 утилизатора. По состоянию на 16 сентября на сайте «Росутилизации» указаны уже 268 компаний, 504 объекта и 10,88 млн тонн совокупной мощности в год. Лицензия на деятельность с отходами сама по себе права закрывать обязательства по РОП не даёт: исполнитель должен быть включён в реестр утилизаторов.

С 1 сентября требования к самой лицензионной базе стали жёстче. Отсутствие оборудования, необходимого для обработки, утилизации или обезвреживания отходов и указанного в реестре лицензий, теперь относится к грубым нарушениям лицензионных требований. Действующие лицензиаты должны до 1 января 2027 года внести в реестр сведения об используемом оборудовании и его производственной мощности.

Макулатура — крупнейший близкий к полиграфии сегмент: на момент проведения круглого стола на её переработку приходилось более 3,5 млн тонн подтверждённой годовой мощности. За 2025 год Росприроднадзор рассчитывал доступную мощность 192 утилизаторов с учётом даты их включения в реестр. Получилось около 7 млн тонн. В отчётности было заявлено примерно 3 млн тонн утилизации — около 43% доступного объёма.

Эту цифру нельзя переносить на каждый материал. Ситуация с многослойной упаковкой показывает противоположную картину. По данным, опубликованным «Росутилизацией» со ссылкой на ППК «РЭО», в России выпускается в обращение около 250 тыс. тонн такой упаковки в год, а заявленные в реестре мощности по её утилизации составляют чуть более 20 тыс. тонн. Этот объём обеспечивают только два предприятия. Ещё восемь организаций с соответствующими техническими возможностями готовятся к включению в реестр.

Таким образом, общая недозагрузка мощностей и их нехватка по отдельному потоку могут существовать одновременно. И по каждой конкретной категории отходов будут разные ситуации в зависимости от региона, оборудования исполнителя, разрешённых кодов, доступной мощности, логистики и цен.

Примерно 3 млн тонн из презентации Радионовой — это заявленный объём утилизации за 2025 год. По стенограмме нельзя делать вывод, что весь этот объём оказался невостребованным. Росприроднадзор ставит вопрос: что именно было получено после переработки и куда этот материал затем направили. В качестве примеров Радионова приводила резиновую крошку и ветошь. Ведь само наличие продукта переработки ещё не показывает, был ли он использован в производстве или снова оказался в потоке отходов.

Цепочка не заканчивается в момент, когда отходы в результате переработки превращаются во вторичное сырьё или другую продукцию.

У Росприроднадзора появляется возможность сопоставлять сведения утилизаторов с данными их контрагентов и промышленной статистикой. Матушанский сообщил, что через ГИСП собирается информация о вторичных ресурсах. За 2025 год отчитавшиеся предприятия заявили производство более 13 млн тонн вторичного сырья.

Минпромторг также обсуждает технологические требования к вторичным ресурсам, разработку информационно-технических справочников и возможное использование инструментов Фонда развития промышленности для проектов переработчиков.

19 августа Минприроды провело расширенное совещание с утилизаторами и отраслевыми ассоциациями. Хатуов заявил, что система РОП в существующих экономических условиях нуждается в корректировке. В ведомстве описали противоречие: на контейнерных площадках остаются перерабатываемые отходы, комплексы переработки сообщают о сложностях со сбытом отсортированного сырья, а утилизаторы одновременно говорят о его дефиците.

Для стекла, макулатуры, пластика, многокомпонентной упаковки, аккумуляторов, шин, текстиля и других потоков решено сформировать отдельные рабочие группы. Они должны разбирать экономику каждого направления и при необходимости предлагать изменения в системе РОП. Для полиграфической и упаковочной отрасли интересны макулатура, пластики и многокомпонентная упаковка.

Данные по многослойной упаковке показывают, зачем потребовалось такое разделение: общие показатели реестра не описывают положение внутри конкретного материального потока. Здесь обсуждение упирается не только в спрос на вторсырьё, но и в наличие самих подтверждённых мощностей.

21 августа «Росутилизация» и БИРЖА ЦТС заключили соглашение о развитии биржевой инфраструктуры для вторичного сырья. Предполагается разработка типовых условий поставки и создание канала, связывающего поставщиков вторичных ресурсов с промышленными потребителями.

11 сентября обсуждение продолжилось уже на площадке Росприроднадзора. Ведомство рассматривает организованные торги как дополнительный источник данных о том, что происходит после оформления акта утилизации: действительно ли отходы были переданы и переработаны и появилась ли в результате востребованная продукция.

Заместитель руководителя Росприроднадзора Татьяна Кузнецова связала такой подход с возможностью подтверждать фактическую утилизацию по всей цепочке — вплоть до возвращения полученной продукции в оборот. Биржевая инфраструктура в таком варианте выполняет уже две функции: помогает продавать вторичное сырьё и формирует дополнительный массив данных для проверки результата утилизации.

Обязательная биржевая торговля актами утилизации, которую Радионова обсуждала в июле как один из возможных механизмов, пока не введена.

К середине сентября контур контроля расширяется сразу в нескольких направлениях. В отчётности сопоставляются данные производителей, импортёров и утилизаторов. Реестр связывает заявленные объёмы с конкретным оборудованием и мощностью. Новые лицензионные требования усиливают эту связь. Биржевые данные предполагается использовать для прослеживания результата переработки.

Одновременно выясняется, что общая цифра мощности мало подходит для оценки отдельных рынков. При совокупной недозагрузке в 2025 году многослойная упаковка показывает существенный дефицит подтверждённой инфраструктуры. Именно поэтому дальнейшая настройка РОП идёт уже по отдельным группам материалов.

Типографиям остаётся следовать процедуре: проверить коды, цепочку учёта массы, разделение товаров и услуг, комплектующих и конечной продукции, а при договорной утилизации — реестр, доступную мощность и согласованность данных с исполнителем. Автоматическое сопоставление быстрее выявляет места, где эти сведения расходятся.